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History of Taiwan
(日據時代) 1895-1945
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第七章 理番與對番政策
第一節 理番政策的變遷
在一八九五年甲午戰爭和談的會議桌上，日人要求割讓遠東半島及台灣、澎湖時，清廷大使李鴻章對日人全權大使伊藤博文表示；
「台灣除了強悍的潮、惠、漳、泉移民外，島內十分之六以上是未開化的生番
」，並告以治理生番不易，企圖打消日人要求割讓的念頭。伊藤博文回答；「一旦將治權讓我，保持其和平與秩序便成為我政府的責任」，表示日人能治匪理番。日人佔領台灣後，歷代總督視時局而採取適當的理番政策，其間也有多次變遷。
一、綏撫時期
從日人據台到一八九八年六月撫墾局廢止的三年內，是以恩惠撫化番人的時期。
(一)樺山總督與水野民政局長的諭示
樺山赴任之際，在橫濱號向文武諸僚諭示治台方針，關於制馭番人方面，則表示；「有蒙昧頑愚之番族割據島的東部，須以愛育綏撫臨之，使其悅服我皇覆載之仁」，同年八月在給軍務當事者關於對待生番的訓示時，又表示；「欲拓殖本島，須先馴服生番。若生番視吾等猶如中國人，本島拓殖事業必蒙受極大障礙。故本總督以綏撫為主，待他日收其效」。當時的民政局長水野承其意，因而表示；「召集酋長及其他番民，嚮以酒食，贈以布帛器物，並加以教導，諄諄不倦，則能博其好感，採伐樟樹、製造樟腦、經營山林、開墾土地、開墾道路等事，可期交涉圓滿。另一方面再給與土地，就耕種之業設定方法，必能逐漸感化．成為良民」。由此看來，當時日人似乎認為生番原是淳樸無智之民，苟能披赤誠、守信義，撫育得宜，歸順悅服亦非難事，因此最初的理番政策傾向於綏撫一方，以教育、授產和惠贈改化其變性，俾收化育之功。
(二)撫墾署的設立
於是樺山總督在一八九六年三月發佈撫墾署官制，在叭哩沙(羅東的西方)、大嵙崁(現在的大溪)、五指山(新竹街的東南)、南庄(中港溪上游)、大湖(後壠溪上游)、東勢角、林圯埔(現在的竹山)、番薯寮(現在的旗山)、埔里社、恆春、台東等十一個地方創設撫墾局，專掌有關番地的林野、番族的調查．番人的教育與授產．番地取締等事宜。該年九月又制定台灣礦業規則及樟腦製造取締規則，保護番地的天然物產，並防止外人侵佔及壟斷利益，非常着重保護番地、番人的綏撫工作。繼任的桂、乃木兩位總督也依據這種方針施政。
二、中止時期
這段期間也曾進行一、兩次討伐，但日當局忙着平定抗日運動，撫番工作暫時呈中止狀態，時間是從一八九八年六月廢止撫墾局到一九0六年四月的八年間。
(一)撫墾局的廢止
日據初期對番人採取綏撫政策，不料事與願違，番人並不領情，依然離開番界出草(獵人頭)，甚至誘出官吏，加以殺害。其後，殺人獵頭的事件頻傳，尤其樟腦採集者深受番害，影響生產力。當時(一八九八年左右)抗日事件正此起彼落，鎮壓反抗軍成為日人的當務之急，於是便在一八九八年六月廢除撫墾局，專注於平定抗日風潮。
(二)制定理番大綱
一九0二年七月，抗日風潮稍戡，兒玉總督於翌年六月制定理番設施的大綱，其中包括幾個要點；(1)日人領台後，撫育拓殖由殖產局、樟腦採取由專賣局、番界的防備和民壯的保護由警察總署負責，但中央未見統一主管機關，因此初以警察總署為理番設施的統一主管機關(2)對北番以威鎮為主，對南番以撫育為主(3)對北方以隘勇線(參照下一節)前進．聯絡．加以包圍並鎮壓。這實在是台灣番政上別開生面的新措施，也是日後理番設施的基礎。然而，這期間正好爆發日俄戰爭，由於財政的影響，新措施尚未見效，便進入下一時期。
三、計伐時期
從一九0六年四月，到一九一四年八月大討伐結束的八年時間，被稱為討伐時期。不過，日本當局對於歸順的番人依然進行綏撫，惟有不聽令者才加以討伐。
(一)番務總署的燭立
佐久間總督將理番事業視為治理台灣的急迫任務，計劃在一九一0年到一九一四年的五年間，掃蕩北番，廓清番地，於是要求一千五百萬圓經費，結果得到議會贊同。理番事業擴大後，情況逐漸複雜，與普通警察共同處理，已令人感到不便，因此在一九0九年的官政改革中，將理番事業從警察總署分離，在中央分設番務總署，在地方設番務課。
(三)番社的懲膺
由上述番政機關統一管理番務，負責討伐不歸順的番社。
四、威撫時期
這時期不僅偏重鎮壓方面，而是恩威兼施，以期番族的歸順進化，唯因應番族的情勢，威鎮或撫育的程度有所差異而已。蓋威鎮之後，再加以安撫，收效最大，因此是日本當局在多方嘗試後，終於採取的最適當措施。
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