GOQQ_台灣史
上頁
下頁
Home
welcome
History of Taiwan
(清領時代) 1895-1945
taiwan_page-No035
第二節
對生番的治理
清廷對生番的方針，起初
是消極的
理番措施，可說無為政策，但其後為了開山撫番，設
立撫墾局
，才開始有積極的理番之策。
一、劃界封鎖
政府對生番的政策，是全然的消極，不許漢人
及熟番進入
未
開番地
，只准許他們
和生番交易
。而官吏當中，
招撫生番
，使其共
霑王化
，作為政績的，縱使不是沒有，
也是百中不得
其一。尤其康熙
末年朱
一貫之
亂後
(
參昭本
篇第四章第二節
)
，民心惶惶，不安之至，
匪賊又
出沒無常，
生番乘隙
殺人，因此當局在
番界圍
木柵、鑿深壕，
劃定民番的
界線，禁止人民出入，封鎖
番域為治外
之地，這種劃界封鎖的策略可說消極無比，到底無法
遵
行。
二、開山撫番
從劃界封鎖到開山撫番出現效果為止，中間不知歷經多少波折和犧牲，盤
根鎖節
，
並非易事
。
(
一
)
開山撫番的發端
當時的台灣總兵，有名
的巡台御史
藍廷珍及夏之芳等人．極力非難清廷向來採取的消極政策
—-
劃界封鎖。他們提出下列方策：
一、
徙
封
館彼等生番於
山中，不加開導，雖幾歲後，亦
無改化之
期，
且肆生番益益
猖獗決
非安固之長策
。
二、
御生番
之策，在威
之使畏
，撫
之使順
，則
容易向化
。
三、
生番殺人
乃其先天常習．使自然放棄，則不能
稱為改化
，若威鎮之或諭示之，
改化其
天性，殺人之風自止。
四、開山以聚民心，
繁彼我之
交通，
民番相和
，並
使番人無舊來之閒
日，對薄殺人之舊習為一助。
基於此，清廷在雍正初年訂下二方策．
一、劃界封鎖雖為事理之不可，但直任人民自由開墾之時機亦未至。
二、為
達威畏馴化
之目的，若
能伺時進兵番地
進行討伐則
易無事就撫
。
於是
政府設通事
官，入山
和生番交易
，與其修好，
就撫者
贈與物品，採取這種
最
和平的策略，為開山撫番的開端。
(
二
)
吳鳳與阿里山番
下面敘述通事吳鳳的功績，
作為設通事
官，
深入番地
，理番
綏撫收
效的一例
。
吳鳳天性深明大義，就任後以
仁慈待番人
，以一頁的至誠，消減阿里山番
(
曹族
)
斬首之風
。
從康熙六十一年至乾隆三十四年，吳鳳死於非命之前的四十八年間，阿里山番
界
無任何騷動，原因之一是吳鳳能
收伏土番
的人心，另一個原因則是番人受到吳鳳人格的感化。
(
三
)
開山撫番的措施
依前述藍廷珍
、
夏之
芳等人的獻策，清廷有意開山撫番，只是認為時機尚早而未實行。漢人
開墾番地的
事例不絕如縷，甚或公然以
武力侵掠
，自嘉慶末年至道光年間，清廷的台灣經營萎靡不振．
到了咸豐
、同治年間，積弊更牢不可拔，不見任何措施。但是，同治六年
(
一八六七
)
發生恆
春的排灣族殺害
美國羅發號
船員的事件，受到美國政府譴責
;
同治十三年
(
一八七四
)
，排灣族人復殺害琉球
的漂民
，引起牡丹社事件．清政府才改變方針．著手開山撫番。
光緒元年
(
一八七五
)
，
依閩浙
總督沈葆禎的建議，先將南路
理番同知
(
即
台防同
知
)
移到卑南，為
卑南同知
;
北路
理番同知
移到埔里社
的番界
，為中路撫
民理番同
知
;
又以基隆海防同
知兼北路撫民理番同
知，打開南、北、中路的通道。南路從鳳山縣的
赤山到卑南
，及射
寮到卑
南，共兩條，合計二百一十清里
;
中路從彰化縣的林
杞埔
到
璞石閣
，計二百六十五清里
;
北
路
從
噶瑪蘭
‚
(
宜蘭
)
廳的蘇澳到奇
萊
(
花蓮港
)
，計二百零五清里。此外尚有特設
撫墾委員
、設置
恆山
(
琅
矯
口
)
和宜蘭
(噶瑪蘭
廳的
改稱
)
二縣等積極措施，以開山
撫
番，努力
誘導台灣山
後
(
以花蓮港地方為主的
東部番地
)
的開發。
光緒十一年，清廷劃台灣為獨立的
一
省，任劉銘傳為台灣巡撫，企圖
革新台政
。劉銘傳懷著遠大的抱負就任，治
績
顯著，留下良吏的典範。開山撫番是其政綱中的一條，因而擴展沈葆禎所
設撫墾
委員的措施，
置撫墾總
局於大
嵙崁
，
在
適當
之地設分局，司撫育之責。於是
清廷對番人
的政策，成為全面開山
撫番，撤銷
並
開放民番的
界線。
上頁
|
下頁