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臺灣史條目:
第五篇
日據時代
(1895—1930)
研究臺灣歷史珍貴資料…36
第十三章 自治制度的確立 335
第一節 自治制度的施行
田健次郎在台j灣總督任內的時間，是從一九一九年十月到一九二三年九月，共計四年。身為第一任文官總督，治績頗為可觀，而最值得注意的是台灣自治制度的施行。
一、施政方針
因總督為文官，故無兵馬之權，日本政府另外設台灣軍司令．任命柴五郎大將為台灣軍司令官。田健次郎於一九一九年十一月十一日上任，前後兩次訓示施政方針，可以看出其施政的方向。
(一)第一回訓示
田健次郎在上任的次日發佈如下訓示；
余以文官，初膺此重任，殊感責任之重。台灣原為構成帝國領土之一部份，當然為從屬於帝國憲法統治之版圖，不應視同英、法諸國的屬地，僅為本國政治的策源地，及止於經濟利源地的殖民地。隨而其統治方針，均以此大精神為出發點，經營各種設施．為使本島民眾成為純粹帝國臣民
。應教化善導本島民眾對我朝廷忠誠，涵養對國家的義務觀念。
(二)第二回訓示
二、地方制度的改革與協議會的設置
田健次郎的功績一言以蔽之，便是確立自治制度。關察其細節，在實施日、台人共學、獎勵海運業、領事裁判權歸屬本島、廢止笞刑令等措施中，以地方制度的革新為佼佼者。
(一)地方制度的改革
一九二0年七月，日當局以勅令發佈總督府地方官官制，同年九月開始實施地方制度，下面是其要點:
(1)廢西部十廳(宜市、台北、桃田、新竹、台中、南投、嘉義、台南、阿緱、澎湖)置五州(台北、新竹、台中、台南、高雄)。(東部二廳仍從舊例)
(2)將以往的中央集權，改為地力分權，提高地方長官的地位，擴張其職權 (3)將州分為市、郡，市置市尹、郡置郡守
(4)將警察權賦與郡守．並在市另設警察署，街、庄置街、庄長等，制度大致與日木本土地力長官官制相同，不同的地方在於
?
(1)郡守賦與警察權，郡直警察官吏。
(2)
以相當於日本本土市長的市尹為官吏，相當於町、村長的街、庄長為待遇官吏。(3)有理番、稅務、調停等本島特殊事務。依據上述的官制政革，施行州、市、街、庄制，五州分為三市四十七郡，郡下置街、庄，廢除一向為全島輔助機關的八十六支廳(西部二廳興五支廳仍從舊例)，全島置四十七郡。
(二)協議會的設置
於州、市、街、庄設協議會，議員官選。州協議會並非決議機關，而是諮詢機關，因此世人以為不算真正自治制度，但實際上協議會所作的決議，都能被尊重而付諸實行。
第二節
自治制度的確立
實施自治制度的前提，在於變更行政區，改革地方制度，其次是設置協議會，展開自治的端緒，而解決六三問題．設立台灣評議會之後，自治制度益發確立。
一、六三問題的處置
首先敘述被日方視為治理台灣之暗礁的六三問題。
(一)六三問題的由來
日人認為台灣地處偏遠，民情風俗與日本相異，不可能用與日本相同的法律來治理。此外，無論施行何種法律，若不一一經過中央主務省的合議或議會的協贊，便會失去時宜，收不到統治的績效。於是日本政府將立法權賦與台灣總督，這就是一九0六年三月發佈的第六十三號法律，也是所謂的六三問題。
(二)六三問題的解決
被稱為六三問題的第六十三號法律，由下列六條文組成。最初此法律的有放期限定為三年，但滿期失敖時，將造成台灣統治上的陣礙，因此，台灣當局在日本議會為了延長有效期限而苦戰，前後二十餘年內，歷經七次折衝，遂進入田總督時期，結果根據一九二一年三月十四日發佈的第三號法律，日本本土法律以勅令直接適用於本島，六三問題才告解決。
二、台灣評議設置
田健次郎為賓現治理本島的理想—同化、無差別待遇、內地(日本本土)延長主權，認為六三問題解決後，施行於本島的律令和島上各種重要設施，有尊重民意的必要，於是在一九二一年七月，設置治理台灣的諮詢機關—台灣評議會。
(一)．台灣評議會的官制
此官制以一九二一年六月一日的勒令發佈，由下列六條文組成。
第一條 台灣總督府評議會隸屬於台灣總督，應其諮詢，申述意見。
第二條 評議會以會長一名，副會長一名及會員二十五名以內組成。
第三條
會長為台灣總督．副會長由台灣總督從總督府部內高等官及居住在台灣、有經驗及學識者當中定之。會員任期二年，但於台灣總督認為必要之場合，雖在任期中亦得解職。
第四條 會長處理會務．會長有事故時，副會長代理其職務;會長、副會長均有事故時，由台灣總督指定之會員代理會長職務。
第五條 評議會直幹事，由總督自總督府部內高等官中任命之。
第六條 評議會置書記，由總督自總督府部內職員中任命之。
所謂六三問題的第六十三號法律正文
解決六三問題的第三號法令
第一條
台灣總督於其管轄區域內
¸
得發佈有法律效力之命令
。
第一條
需在台灣施行之法律全部或部份
¸以勅
令定之
第二條
前條之命令取得台灣評議
會之決議
¸經拓殖務大臣呈
請勅裁。
第二條
關於在台灣需要法律之事項
¸却無可施行之法律¸
或難以遵照前條規定者¸限於根據台灣之特殊情
形而有必要之場合¸得於台灣總督之命令規定之
。
第三條
於臨時緊要之場合
¸台灣總
督得直接發布第一條命令
。
第三條
前條之命令應呈請主務大臣裁決
。
第四條
根據前
條發布
之
命令發佈後
應立即呈請勅裁¸或報向台灣
總督府評議會¸而不得
勅裁時
台灣總督應公佈其命令將來
失效。
第四條
於臨時之場合
¸台灣總督得不依前條規定發佈
之命令
。
發佈第二條命令。依據前項規定發
佈之命令
¸公佈後應立即呈請
勅裁
¸不得
勅裁時
台灣總督應立即公佈其命令在將來無效一事
。
第五條
現行法律或將來發佈之法律
其全文或部份需在台灣施行
者
¸以
勅
令定之。
第五條
台灣總督依據本法發佈之命令
¸不得違
反台灣
現行法律及勅令。
第六條
此法律自施行之日起
¸滿三年
後失效
。
附則
本法至一九二一年一月一日開始實施
。
(二)台灣評議會的作用
該會為日據以來的新例，亦為徵詢民意的機關，於一九二一年六月在總督府內第一次召開，以後陸續提出義務教育的實施案、道路的基本政策、民法施行法的實行、行政訴訟會的施行…等等議題，評議會對這些問題的答覆．均在制定法令時發生作用。
日據時代 (第十四章)
2003-08-15/2011-04-10更新 | Copyright
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