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History of Taiwan
(日據時代) 1895-1945
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第十三章 自治制度的確立
第一節
自治制度的施行
田健次郎在台j灣總督任內的時間，是從一九一九年十月到一九二三年九月，共計四年。身為第一任文官總督，治績頗為可觀，而最值得注意的是台灣自治制度的施行。
一、施政方針
因總督為文官，故無兵馬之權，日本政府另外設台灣軍司令．任命柴五郎大將為台灣軍司令官。田健次郎於一九一九年十一月十一日上任，前後兩次訓示施政方針，可以看出其施政的方向。
(一)第一回訓示
田健次郎在上任的次日發佈如下訓示；
余以文官，初膺此重任，殊感責任之重。台灣原為構成帝國領土之一部份，當然為從屬於帝國憲法統治之版圖，不應視同英、法諸國的屬地，僅為本國政治的策源地，及止於經濟利源地的殖民地。隨而其統治方針，均以此大精神為出發點，經營各種設施．為使本島民眾成為純粹帝國臣民
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應教化善導本島民眾對我朝廷忠誠，涵養對國家的義務觀念。
(二)第二回訓示
二、地方制度的改革與協議會的設置
田健次郎的功績一言以蔽之，便是確立自治制度。關察其細節，在實施日、台人共學、獎勵海運業、領事裁判權歸屬本島、廢止笞刑令等措施中，以地方制度的革新為佼佼者。
(一)地方制度的改革
一九二0年七月，日當局以勅令發佈總督府地方官官制，同年九月開始實施地方制度，下面是其要點: (1)廢西部十廳(宜市、台北、桃田、新竹、台中、南投、嘉義、台南、阿緱、澎湖)置五州(台北、新竹、台中、台南、高雄)。(東部二廳仍從舊例)
(2)將以往的中央集權，改為地力分權，提高地方長官的地位，擴張其職權 (3)將州分為市、郡，市置市尹、郡置郡守
(4)將警察權賦與郡守．並在市另設警察署，街、庄置街、庄長等，制度大致與日木本土地力長官官制相同，不同的地方在於
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(1)郡守賦與警察權，郡直警察官吏。
(2)
以相當於日本本土市長的市尹為官吏，相當於町、村長的街、庄長為待遇官吏。(3)有理番、稅務、調停等本島特殊事務。依據上述的官制政革，施行州、市、街、庄制，五州分為三市四十七郡，郡下置街、庄，廢除一向為全島輔助機關的八十六支廳(西部二廳興五支廳仍從舊例)，全島置四十七郡。
(二)協議會的設置
於州、市、街、庄設協議會，議員官選。州協議會並非決議機關，而是諮詢機關，因此世人以為不算真正自治制度，但實際上協議會所作的決議，都能被尊重而付諸實行。I春酚鳗螃邾旬沙06/12/19/
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